对多个行政机关的联合执法行为，该告谁？

告谁取决于“谁在文书上盖章决定”或“谁实际实施了被诉行为”。​

一、基本原则：谁行为，谁被告

核心是看哪个机关是以自己的名义，对外作出了产生法律效果的行为。

1.以共同名义作出行为：如果两个或两个以上的行政机关以共同的名义（例如，联合发文、在执法文书上共同盖章）作出了一个行政处罚决定、行政强制措施或其他具体行政行为，那么这些机关是共同被告。

法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第四款规定：“两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。”

应对策略：此时，您应当将所有在文书上盖章的行政机关列为共同被告，向人民法院提起诉讼。

2.以各自名义分别行为：如果多个机关虽在联合执法，但分别以自己的名义，依据各自的职权对您作出了不同的处理决定（例如，市场监管局就无照经营进行处罚，环保局就排污行为进行处罚），那么这些行为是各自独立的。

应对策略：您需要分别针对不同的处理决定，以作出该决定的机关为被告，提起多个诉讼。

3.存在牵头机关或委托关系：常见的情况是，由政府组织多个部门联合执法，但对外可能由一个机关（通常是主要管理职责的机关或牵头机关）统一出具法律文书。

如果文书加盖牵头机关公章，通常应以该牵头机关为被告。

如果存在行政委托，例如A机关委托B机关在联合执法中实施某项检查，则应以委托的行政机关（A机关）为被告。

二、如何判断和收集证据

在决定起诉谁之前，必须锁定“行为”本身。这是维权成功的基础。

1.锁定核心法律文书：仔细审查联合执法中收到的任何书面文件，如《行政处罚决定书》、《责令改正通知书》、《查封/扣押决定书》等。文书末尾的公章是确定被告最直接、最有力的证据。

2.记录执法过程：如果现场未立即出具文书，务必记下：

现场表明身份的执法人员所属机关。

其口头告知的处理依据和内容。

后续要求其出具书面的处理决定。

3.区分“参与”与“作出决定”：现场可能有多个部门人员，但最终出具文书、作出决定的机关才是法律意义上的行为主体。

三、操作步骤建议

1.第一步：核实与固定证据

要求执法机关出具载明其职权、事实、理由和法律依据的书面决定。

对执法过程进行录音录像（不违反法律规定的情况下），记录人员、言辞和措施。

2.第二步：分析行为性质

只有一个决定：看盖章机关是一个还是多个，确定是单一被告还是共同被告。

多个决定：分别处理，分别起诉。

没有书面决定：这是程序违法的表现。您可以针对其实质性的执法行为（如扣押财物），以实施该行为的机关为被告，起诉其行政不作为或不履行法定职责，要求其作出书面决定或返还财物。

3.第三步：确定管辖法院

通常由被告所在地或行政行为发生地的人民法院管辖。

对联合执法提起的诉讼，如果涉及多个行政机关，可能涉及级别管辖（如县级以上政府）和地域管辖的确认，建议咨询专业律师。

4.第四步：撰写起诉状

明确列出您认为适格的被告。

清晰陈述联合执法的事实、该行为的违法之处（如事实不清、程序违法、超越职权等）以及对您合法权益造成的侵害。

提出具体的诉讼请求（如撤销行为、确认违法、赔偿损失等）。